圖1 事發時屋頂整體情況
 

 

 

圖2 事發處情況

二、事故原因初步分析

（一）直接原因

程某某在爬梯登高過程中，木制梯子突然發生折斷，程某某從梯子上墜落至一樓地面，這是造成本次人身死亡事故的直接原因。

（二）主要原因

承包商人員安全意識淡薄，施工作業人員對風險辨識管控不到位，工器具檢查不到位，梯子使用不當。

三、下一步工作要求

（一）由成立“11·20”承包商高處墜落一般人身事故內部調查組，對該起事故開展內部調查。要嚴格按照“四不放過”原則，將“11·20”高墜事故原因查清楚，全面分析暴露出的管理問題，周密制定反事故措施，切實抓好落實。

（二）集團涉及屋頂光伏建設項目的有關單位要立即停工整治，迅速開展專項安全檢查整改，確保項目安全施工條件滿足要求后經本單位主要負責人書面批準后方可復工。

（三）各項目建設單位要舉一反三，深刻汲取事故教訓，立即組織全員（包括承包商人員）開展事故警示教育。對照國家能源局電力建設工程施工安全事故三十項重點要求和集團建設項目安全檢查表進行全面排查，重點排查項目轉包分包、施工安全許可手續、施工單位及人員資質、工器具、安全培訓、安全交底、施工方案執行、高風險作業等全過程安全管控。

（四）各項目建設單位要在項目開工前及時將組織措施落實到位，應及時配備相關人員，明確基建業務部門和安監部門及其相關人員責任。按照“管業務必須管安全”的法定要求，各級基建業務部門必須履行好安全生產主體責任，各級安監部門必須履行好安全監督責任。

（五）有整縣光伏推進的三級單位，應根據承包單位的施工能力排出合理、詳細的推進計劃，開工前三級單位負責基建的負責人按照檢查表組織開展開工前安全檢查，具備安全施工條件后由三級單位分管基建的副總經理簽發施工許可證才能開工；編制詳細的整縣光伏推進計劃，根據施工計劃抽調專人到現場安全督查。

（六）各項目建設單位尤其是小散遠項目應確保每一個項目施工點有專人監護，具體人員落實安排由平臺公司統籌抽調安排。項目監護人員由各平臺公司組織開展專題安全培訓教育，確保監護人員具備現場監護的能力水平。

（七）要制定屋頂光伏項目安全檢查表（至少包括：現場施工人員及資質、施工工器具、現場作業環境、安全教育培訓、安全技術交底、房屋承重、施工用電、高空作業等），并于11月27日前提交集團安全監管部。集團安全監管部組織專家于11月30日前完成評審。

（八）對于屋頂光伏項目高空作業，高處作業人員應持證上崗；臨邊高處作業要規范設置腳手架、安全網、防護欄桿、安全繩等安全防護設施；登高作業應使用兩端裝有防滑套的合格的伸縮鋁梯（帶電工作區域除外），不得使用自制木梯，嚴防高空墜落事故的發生。

（九）嚴禁超能力趕工期。今年，受疫情、特別防護期等多重因素影響，很多基建項目進度不理想，加上進入年底，很快到元旦、春節，施工單位很容易產生搶進度趕工期的想法，業主單位必須把好關，督促施工單位嚴格按照施工組織計劃施工，抓好現場施工安全和質量，嚴禁超能力趕工期。